对市政协六届四次会议《关于健全和完善我市公共卫生应急管理体系》第20210158号提案的答复

柳晓光委员：

　　您提出的关于健全和完善我市公共卫生应急管理体系的建议收悉，现答复如下：

　　一、我市突发公共卫生应急管理体系建设现状

　　多年来，葫芦岛市卫生健康委在市委、市政府的正确领导下，在省卫生健康委的指导下，紧紧围绕紧急医学救援和突发公共卫生事件处置，不断加强卫生应急体系和能力建设，卫生应急体系建设和队伍建设不断加强，卫生应急综合处置能力不断提升，卫生应急各项工作都得到了全面发展，为国民经济发展及社会稳定提供了重要保障。

　　1、领导高度重视。葫芦岛市委、市政府高度重视卫生应急工作，2019年完善了市突发公共卫生事件应急领导小组，设立了突发公共卫生事件应急指挥部，负责突发公共卫生事件处置过程的统一领导、指挥和协调，进一步明确了各成员单位责任，为预防、处置突发公共卫生事件提供了坚强的组织保障，每年卫生应急工作都纳入市县（区）政府目标责任书进行考核。

　　2、不断加强卫生应急体系建设。目前我市卫生健康机构改革已完成，应急办仍为委内设独立科室，编制3人，各县（市、区）卫生局、疾控中心、卫生监督机构、二级以上医院均有具体科室及专人负责应急工作，基本实现编制、人员、经费、职能四个到位，已形成上下对口，层层负责、工作有序的卫生应急管理体系。

　　3、不断加强卫生应急队伍建设。截止2019年12月30日。葫芦岛市卫健委共组织了本级及县区级24支卫生应急队伍，共计552名卫生应急专业人员，几百套卫生应急装备，队伍涵盖医疗救援、卫生防疫、生活饮用水安全等专业。全市共40多辆卫生应急及急救车辆整装待命，保持24小时通讯畅通，做好随时出动的准备。

　　4、积极申请财政支持，不断加强应急管理投入。2019年，我市的卫生应急工作积极争取各级政府财政支持和投入，积极拓宽保障渠道，不断加强卫生应急体系基础设施建设和应尽能力保障建设，每年市财政定额拨付市本级卫生应急工作经费10万元，有了经费支持，各项培训、演练及物资储备工作都得到了进一步加强。

　　5、卫生应急指挥决策平台建设作用显著。按照省卫健委的统一部署和要求，我市的卫生应急指挥视频系统已安装调试完毕，并正式投入使用，市卫健委通过建设的区域卫生综合信息平台，逐步实现与县区间、与医疗机构间的互联互通，满足监测预警、应急值守、信息沟通、视频会商等功能。

　　6、加强卫生应急物资储备工作。按照《卫生部卫生应急队伍装备参考目录》、《辽宁省卫生系统突发公共卫生事件应急物资储备目录》要求，依托市中心医院规划建设了80平米的应急物资储备库，采用“一脱四”管理模式，制定各项管理及使用制度，为突发公共卫生事件的及时有效处置提供了重要的物质保障。

　　7、举办各类卫生应急培训班。根据卫生应急管理工作和防震减灾工作的要求，市卫健委先后组织举办了全市卫生应急与安全生产工作管理培训班、突发事件应急管理工作培训班、院前急救专业知识培训班等各类业务知识培训班，邀请了省内专家2名、市内专业人员12名，参加培训人员达到了1160人，提高了应急救援人员的专业技能和处置能力。

　　8、扎实开展卫生应急演练工作。根据突发事件的特殊性和及时处置要求，市卫健委结合工作需要，适时组织和参与了全市地震应急疏散演练、全市危险化学品事故应急救援演练、防汛卫生应急演练、军地联合演练、、突发事件应急处置演练等各类演练，共出动装备车辆17台，应急队员209人，覆盖人员共计2158人，有效地提高了应对突发事件的实战能力。

　　9、全力做好各项卫生应急救援工作。截止现在，市卫健委全面做好了南票区小虹螺山“4.14”森林火灾医疗救助工作、连山区塔山乡客货车相撞事故医学救援工作、葫芦岛市天启晟业化工有限公司“7•24”一般火灾事故、新冠肺炎疫情防控工作等紧急医学救援工作，出动19辆救护车，运送28车次，出动医护急救人员37人，接送伤员患者37人（重伤患者7人），接待咨询和轻微处置患者45人，安排37名伤员到省、市、县级医疗机构进行全面医疗救治。

　　二、工作存在的短板和不足

　　1、体制机制建设力度不够

　　基层卫生应急管理架构仍不十分健全，编制不明确、责任不清晰、人员不到位问题仍存在。基层有很大一部分应急管理人员为转岗转业而来，缺乏系统的专业化知识和实践能力，不能有效履行应急值守、综合协调职能。部门之间、预防与处置之间衔接不够紧密，基层卫生应急管理力量比较薄弱，资金缺乏，物资储备不到位。

　　2、应急保障机制有待进一步完善

　　应急物资缺乏统筹管理，储备资金投入不足，没有形成一套较为完善的财政投入、补偿机制，储备方式单一，数量品种偏少，难以动态调整、更新、轮换，特别是大型设备、车辆缺乏，如应急指挥车、负压救护车等，缺乏第一时间的保障能力，容易延误最佳时机。

　　3、社会参与不够广泛

　　社会公众危机意识不强，自救、互救能力不高，有待进一步加强卫生应急知识培训和宣传教育，科普宣传的渠道不畅，范围不广，手段单一。突发事件面前社会动员机制缺乏。

　　三、完善我市公共卫生应急管理体系

　　完善公共卫生应急管理体系建设是全面履行政府职能的重要体现，是新时期促进社会和谐稳定的重要支撑，是卫生健康事业全面发展的重要保障，最大程度地保障公众生命和健康安全，为推进平安葫芦岛、健康葫芦岛建设保驾护航。

　　1、应进一步加强基层卫生应急体系和能力建设

　　目前卫生应急工作仍存在基层编制不明确、责任不清晰、人员不到位问题，下一步仍需加大力度强基层，各级财政应加大投入力度，保障基层卫生应急工作的正常开展，继续开展卫生应急示范县创建工作，通过一系列措施带动基层卫生应急工作，真正的夯实卫生应急工作的网底基础。

　　2、将进一步加大卫生应急信息化建设和卫生应急装备建设的投入力度

　　健全市、县、乡三级卫生应急指挥网络，实现卫生应急指挥系统的功能延伸及拓展，积极争取各级财政支持加大装备建设投入力度，配备应急指挥车辆，建立必要的移动应急指挥平台，实现突发事件现场与后方的音视频、文件的传输功能。建立健全与相关部门以及军队卫生部门的信息通报、工作会商、措施联动等协调机制。

　　3、全面提升现代公共卫生能力水平。进一步强化公共卫生政府管理职能，补齐公共卫生领域短板，加快公共卫生能力建设，提升公共卫生服务功能。加强重点卫生项目建设，确保医疗卫生专项债券项目落地实施，建成葫芦岛市公共卫生服务能力项目，完善我市疾病预防控制体系、卫生监督体系、院前急救体和系采供血体系，积极应对突发公共卫生事件和紧急医学救助事件。

　　4、加强葫芦岛市传染病院建设。改扩建市传染病院，建设大约7500平米的集门诊、辅助科室和呼吸道负压病房一体化的呼吸道传染病综合楼，增添相关配套设施设备。采取多种方式引进传染病专业人才，加大专业医护人员培训力度，满足临床工作需求。

　　5、建立集中规范的卫生应急物资储备库。建立先进型市本级物资储备库，储备防护用品、采样用品、检测试剂、消毒消杀设备及药品等，制定各项管理及使用制度，严格执行出入库制度，专款用于储备物资的购置、更新和补充，规范管理储备物资，为突发公共卫生事件的及时有效处置提供重要的物资保障。

　　6、建设远程应急指挥调度视频会议系统。积极谋划全市突发公共卫生事件应急指挥系统，实现全市卫生应急指挥决策系统横向互联、上下贯通；实现平时监测预警、风险评估、应急值守、培训演练等功能；实现战时远程视频会商、数据传输展示、信息报送、分析研判和指挥决策等功能。

　　感谢您对卫生健康工作的关心和支持，希望继续多提宝贵意见和建议。